A meno di due anni di distanza dall’ultima riforma per
l’elezione delle due Camere (riforma varata con la “legge Rosato”
n. 165 del 2017), si ripropone oggi in Italia il tema di
un'ulteriore riforma elettorale. Come affrontare questo nuovo,
difficile passaggio al fine di giungere a una soluzione ragionevole
e, soprattutto, utile?
Quando si parla di legislazione elettorale occorre partire da
una premessa forse un po’ ovvia, ma che va ricordata. La premessa è
che la legge elettorale rappresenta la regola fondamentale – la
Grundnorm – del sistema politico e, in quanto tale, essa
va inquadrata nell’impianto costituzionale come anello di
congiunzione tra Costituzione formale e Costituzione materiale. La
conseguenza è che, in linea di principio, la legislazione
elettorale dovrebbe disporre di un grado di stabilità se non
identico quantomeno tendenzialmente comparabile con quello proprio
del dettato costituzionale e non variare continuamente secondo le
contingenze del gioco politico.
A questo si può aggiungere che in democrazia una buona legge
elettorale dovrebbe, da un lato, sul versante del sistema politico,
rappresentare con sufficiente obbiettività la consistenza delle
forze in campo e, dall’altro, sul versante dell’impianto
istituzionale, proiettare efficacemente questa rappresentazione nel
funzionamento della macchina costituzionale, con riferimento
particolare alla funzione legislativa ed alla funzione di governo.
Obbiettività nella rappresentazione ed efficacia nella
proiezione sono, dunque, i criteri-guida che dovrebbero ispirare
sempre una buona legislazione elettorale e indurre a
ricercare, in relazione ai diversi impianti politici, il giusto
punto di equilibrio tra il principio proporzionale e il principio
maggioritario.
La riforma di cui oggi si parla viene richiamata, come sappiamo,
tra gli obbiettivi programmatici del governo in carica alla luce di
un accordo politico orientato, a quanto pare, verso l’abbandono del
principio maggioritario che ispira ancora in parte il sistema
vigente, a un ritorno verso un sistema proporzionale puro o, quanto
meno, più rafforzato rispetto alla disciplina in vigore.
[...]